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PPP的運作模式以及PPP與BT、BOT、BOO、TOT等的關系

日期:2018-04-08 16:33:16

、PPPBT、BOT、BOO、TOT等的是什么關系?

  PPP和BOT都屬于項目融資(project Finance)中的概念,是通過某項目(如基礎設施)建成后所能產生的期望收益、項目資產和有關合同權益來進行融資的活動。PPP是從項目融資的合作方的角度來進行定義的,可能涉及也可能不涉及B(建造),而BOT則是從項目運作流程或具體合作形式的角度來進行定義的,涉及B(建造)。因此,PPP一般作為政府引入私營企業進行長期合作提供公共產品或者服務各種模式的總稱,包括了BOT、BOT、BOO、TOT及其各種演變形式。

、PPP包含BT模式嗎?

   BT(Build-Transfer,建造-移交)是指企業獲得政府的授權后出資和貸款為政府建設項目,在項目建成后交給政府使用,政府則一般在2-4年內向企業分期支付(即回購)。與政府投資建設項目不同的是,政府用于回購項目的資金往往是事后支付(多通過財政撥款或其他資源如土地補償)。BT在我國自90年代末以來大量應用,但因法規不完善、操作不規范,特別是地方政府不顧財政(回購)實力,造成大量地方債務,主要只是解決了政府當時缺錢建設基礎設施的燃眉之急,而且,由于企業僅是參與建造,沒有參與運營,沒有考慮全壽命周期的效率提高(我國BT項目的成本是比較高的,一般比傳統模式高出百分之10-20),201212月已被中央有關部門嚴格控制。同時,BT也不屬于本輪所推廣的PPP模式范疇。  

、如何辨別真假PPP?

  PPP是政府和社會資本以平等身份進行協商并訂立合同,從而達到雙方共贏的目的。對政府而言,通過與社會資本合作,有利于加快轉變政府職能,實現政企分開,政事分開,同時引入社會資本后有利于提升公共服務的供給質量和效率,實現公共利益最大化。對社會資本而言,通過參與政府基礎設施及公用事業服務項目,有利于盤活社會存量資本,同時通過全生命周期的有效管理,實現投資、設計、建設、運營等環節的有機整合,從而降低總體投入,提高社會資本的盈利水平。

  結合當下財政部相繼出臺的規范文件看,本輪主推的PPP模式具備以下特征:

(1)平等合作。政府方與社會資本是在平等協商的基礎上簽署合同的方式確立彼此的合作關系;

(2)利益共享。對于經營性PPP項目,由于項目自身能夠產生穩定的現金流,由此產生的利益屬于雙方共享范疇;

(3)風險共擔。政府方和社會資本方合理設置風險分配分擔 機制,防范項目實施過程中所涉及的風險;

(4)物有所值。通過與政府傳統投資運營方式相比較,論證采用PPP模式能夠最高效、最經濟地實現提供公共服務或基礎設施;

(5)全生命周期。區別于傳統政府投資建設項目將項目各環節割裂,將項目規劃、設計、融資、建設、和后期地經營維護予以統籌考慮,實現項目效益地最大化。

、PPP的運作模式:

PPP項目的運作模式包括委托運營(OM)、管理合同(MC)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、移交-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等以及他們的合理組合。


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