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不予準許一并審理民事爭議的情形(一)

日期:2018-04-09 15:28:54

第一百三十九條  有下列情形之一的,人民法院應當作出不予準許一并審理民事爭議的決定,并告知當事人可以依法通過其他渠道主張權利:

(一)法律規定應當由行政機關先行處理的;

(二)違反民事訴訟法專屬管轄規定或者協議管轄約定的;

(三)約定仲裁或者已經提起民事訴訟的;

(四)其他不宜一并審理的民事爭議。

對不予準許的決定可以申請復議一次。

一、法律規定應當由行政機關先行處理的

本條第一款規定的第一項應當不予準許一并審理民事爭議的情形是:“法律規定應當由行政機關先行處理的?!毙姓嗍欠窨梢越槿朊袷聽幾h的解決?民事爭議解決是否屬于法院司法保留的事項?歷來不乏爭議。但主流觀點認為:“司法權的關鍵性權力在于對糾紛的最后決定權,而非第一手發言權?!薄吧鐣l展的現實也一再提示人們,司法不是解決社會爭議的唯一方式?!痉ㄊ菣嘁姹Wo的最后一道屏障’,就意味著在正常情況下,司法不應該成為首要的選擇,而應該是在窮盡其他救濟方式后的一種例外。并且司法也并非是萬能的,也不一定是糾紛解決的最優機制?!?/span>

通過行政處理來民事爭議解決則具有不少獨特優勢和補充功能:首先,能夠將特定類型的糾紛從司法的管轄中分流出來,有效地減輕法院的壓力。其次,行政性糾紛解決機關具有一定的權威性和專門性,在解決特定糾紛時既可以提高效率和效益,又可能因借助專家的力量而得到較審判更為合理的解決結果。最后,行政主管機關可以通過對特定類型的糾紛的解決過程逐漸積累經驗,形成政策和規范,從而不僅可進行事后的救濟,而且有助于積極防止和有效調整今后同類問題的發生。

二、違反民事訴訟法專屬管轄規定或者協議管轄約定的

本條第一款規定的第二項應當不予準許一并審理民事爭議解決的情形是:“違反民事訴訟法專屬管轄規定或者協議管轄約定的”?!睹袷略V訟法》規定的專屬管轄或協議管轄,其上位概念均是地域管轄。地域管轄是指確定同級法院在各自轄區內受理第一審民事案件的分工和權限。專屬管轄,是指法律明確規定某些特殊類型的案件只能由特定的法院管轄,其他法院均無管轄權,當事人也不得協議變更的管轄制度。專屬管轄具有以下特征:其一,專屬管轄解決的是具體案件的地域管轄問題,但不適用一般地域管轄或特殊地域管轄的規則;其二,專屬管轄具有很強的強制性和排他性,既排斥法律明確規定的以外的任何法院的管轄,也排斥當事人協議變更?!睹袷略V訟法》第三十三條規定:“下列案件,由本條規定的人民法院專屬管轄:

(一)因不動產糾紛提起的訴訟,由不動產所在地人民法院管轄;

(二)因港口作業中發生糾紛提起的訴訟,由港口所在地人民法院管轄;

(三)因繼承遺產糾紛提起的訴訟,由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地人民法院管轄?!睂W說認為,“專屬管轄之規定是要求當事人對其遵守程度較高的規定”,“若為專屬管轄,法院對管轄事實原因存在與否展開積極探知,屬于其應盡之職責”。

正是基于專屬管轄和協議管轄的強制性和排他性,司法解釋在本項規定:違反民事訴訟法專屬管轄規定或者協議管轄約定的,人民法院應當作出不予準許一并審理民事爭議解決的決定。也就是說,一并審理民事爭議解決雖然在一般意義上實行“補充管轄權原則”,但該原則的實行不得違反專屬管轄的強制性規定和協議管轄的約定。換句話說,本項規定是司法解釋第一百三十八條第一款關于管轄規定的例外情形。此外,對于是否存在本項規定的情形,人民法院應當進行必要的調查。關于調查的方法及限度,可以從以下幾個方面把握:第一,為了確定管轄權存在與否,法院有必要聽取當事人就管轄原因事實所作的陳述。第二,因管轄權存在而獲利的原告,對于管轄原因事實的有無,應當提出主張并予以證明,不過,法院也可以依職權進行證據調查。第三,法院有關管轄的調查,應當在確定管轄所必需且充分的限度內進行。管轄權應當在人民法院作出準許一并審理民事爭議解決決定前予以確定。


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