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不予準許一并審理民事爭議的情形(二)

日期:2018-04-09 15:31:24

本文一共三個討論點:、已經申請仲裁或者提起民事訴訟的、其他不宜一并審理的民事爭議解決、對不予準許的決定可以申請復議一次,下面我們將詳細的解釋這三個內容。

一、已經申請仲裁或者提起民事訴訟的

約定仲裁的。約定仲裁的不予準許一并審理民事爭議解決,涉及的是民事糾紛解決機制的多元化與當事人程序選擇權問題。在現代法治社會,民事訴訟雖然是解決民事糾紛最終和最權威的手段,但并不意味著所有的糾紛都必須去法院尋求解決。隨著當代社會糾紛解決的需求和司法功能的變化,原來由國家司法機關高度壟斷的司法活動開始出現社會化的趨勢。事實證明,接近正義與糾紛解決機制的多元化并非對立,接近正義的第三次浪潮,即替代性糾紛解決方式(ADR)勃興已充分說明了這一點。[1]在訴訟與非訴訟糾紛解決機制并存的情況下,賦予當事人充分的程序選擇權是十分必要的。所謂的民事程序選擇權直接導源于民事程序主體性原則。近代以來,民事程序主體性原則已基本成為各國公認的一項憲法和訴訟法原則。民事程序選擇權作為一項程序權利,是立法尊重當事人意思自由,對當事人進行程序關懷的體現。它強調當事人在訴訟活動中的主觀積極性,鼓勵當事人選擇對自己最有利的程序以實現自己利益的最大化。民事程序選擇權,就其內涵而言是極其豐富的。其中居于首位的就是選擇民事糾紛解決方式的權利。即在發生民事糾紛時,當事人可選擇訴訟、仲裁、民間調解等方式解決其糾紛。而一旦當事人選擇了仲裁的方式,就不能同時提起民事訴訟。

對于約定仲裁,《民事訴訟法》第一百二十四條第二項有明確規定:“依照法律規定,雙方當事人達成書面仲裁協議申請仲裁、不得向人民法院起訴的,告知原告向仲裁機構申請仲裁?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百二十五條進一步規定:“依照民事訴訟法第一百二十四條第二項的規定,當事人在書面合同中訂有仲裁條款,或者在發生糾紛后達成書面仲裁協議,一方向人民法院起訴的,人民法院應當告知原告向仲裁機構申請仲裁,其堅持起訴的,裁定不予受理,但仲裁條款或者仲裁協議不成立、無效、失效、內容不明確無法執行的除外?!薄吨腥A人民共和國仲裁法》第五條也規定:“當事人達成仲裁協議,一方向人民法院起訴的,人民法院不予受理,但仲裁協議無效的除外?!边@些條款所體現的原則被稱作或裁或審原則,因為仲裁協議系當事人真實意思表示,對當事人具有法律約束力,有效的書面仲裁條款或者仲裁協議具有排除人民法院司法管轄權的法律效力。

(2)提起民事訴訟的。已經提起民事訴訟的也不能準許一并審理民事爭議解決,涉及的則是禁止二重起訴?!巴ㄟ^起訴案件(何人對何人提起什么樣的請求、向法院申請什么樣的判決)獲得特定,進而形成‘特定案件由特定法院來審判’之狀態。這種狀態,就是所謂的訴訟系屬。以訴訟系屬為前提,可以進行訴訟參加或訴訟告知,也產生相關聯請求的裁判籍,在這其中,禁止二重起訴之效果尤為重要”?!叭绻试S原告就訴訟系屬中的案件再向其他法院起訴,進而強迫被告在其他訴訟程序中實施訴訟,那么無疑會令被告產生困惑。而且,作為訴訟制度而言,重復審判不僅是不經濟的,也有可能導致同一案件產生矛盾判決,進而引發司法秩序的混亂。而禁止二重起訴的制度趣旨,正是為了克服這些問題,進而避免出現諸如‘兩個訴訟程序分別對同一案件展開審理’這種不合理的狀況”?!霸谶`反禁止二重起訴原則的起訴中,如果請求趣旨是相同的,那么無須等到被告提出抗辯,法院必須當然地以訴不適法為由駁回訴。這一點屬于職權調查事項,屬于一種訴訟障礙事由”。

是否構成二重起訴,關鍵是看有關案件是否同一。換言之,“有關案件是否同一之標準,則是合理達成禁止二重起訴目的所必須的要件”。學說見解認為,有必要從對立當事人、審判對象以及程序形態等各個方面來展開考察。

①當事人的同一性?!爱斒氯瞬煌?,即便訴訟標的是相同的權利關系,也不能構成同一案件(即便是同樣的確認所有權請求,若被告不同,則不屬于同一案件)。因為,民事裁判的目的在于,相對地解決特定原告與被告之間的糾紛,甲乙之間的確定判決,原則上僅僅在甲乙之間具有強制的通用力,而在甲與丙之間不產生任何的效力,也無關甲與丙之間的糾紛解決”。

②審理的對象。首先,“如果作為訴訟標的之權利關系是相同的,縱使原告所要求的判決內容(也即在請求趣旨上的表示)不同,也不妨礙將其理解為同一案件”。其次,“盡管作為訴訟標的之權利關系是不同的,但如果兩個案件的主要爭點是共通的,那么也應當構成同一案件,進而不允許提起另訴”。

③兩種程序的關系?!爱斣谇霸V的系屬中提起另訴時,構成二重起訴的問題,而在前訴的訴訟程序內,以訴的變更或反訴之方法提出審判申請時,則不構成另訴,且不論前訴是否具備訴訟要件。不過,在前訴系屬中提起后訴,若在后訴因構成二重起訴被駁回前,前訴被撤銷或被駁回,那么后訴不涉及二重起訴之問題”。

《民事訴訟法》在第一百二十四條只排除了“對判決、裁定、調解書已經發生法律效力的案件,當事人又起訴的”情形,沒有明確規定“就訴訟系屬中的案件再向其他法院起訴”的禁止?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》對此進行了完善,該解釋第二百四十七條規定:“當事人就已經提起訴訟的事項在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴,同時符合下列條件的,構成重復起訴:

(一)后訴與前訴的當事人相同;

(二)后訴與前訴的訴訟標的相同;

(三)后訴與前訴的訴訟請求相同,或者后訴的訴訟請求實質上否定前訴裁判結果。當事人重復起訴的,裁定不予受理;已經受理的,裁定駁回起訴,但法律、司法解釋另有規定的除外?!彼痉ń忉尡卷椧幎w現了與此相同的趣旨。

相關民事爭議已經在其他法院提起時,可不可以移送至行政訴訟的系屬法院一并審理。在有的國家是可以的,例如韓國行政訴訟法第十條規定:“當請求取消行政行為的行政訴訟和與此相關的民事訴訟被分別提起時,法院可以依職權或當事人的申請,將相關的民事請求移送行政訴訟的系屬法院一并審理?!?span style="font-size: 16px; font-family: Calibri;">[6]這樣的制度無疑最為徹底,但也會造成已經進行的民事訴訟程序成為無效勞動。司法解釋在本條將“已經提起民事訴訟的”規定為“應當作出不予準許一并審理民事爭議的決定”的一種情形,就是否定了這種做法。

二、其他不宜一并審理的民事爭議解決

本條第一款第四項是兜底條款,由人民法院根據案件具體情況排除其他不宜一并審理的民事爭議。這方面的情形可能包括:民事爭議與行政爭議的關聯并不密切、民事爭議過于重大復雜因而有小牛拉大車之嫌、當事人有意規避民事訴訟的管轄等。

三、對不予準許的決定可以申請復議一次

根據本條的規定,人民法院不予準許一并審理民事爭議解決的,應當以決定形式作出。決定是行政訴訟裁判的表現形式之一。人民法院在訴訟中的各個不同階段,常常要對各種不同事項——實體的或程序的事項,作出有確定力、拘束力和執行力的意思表示。這種意思表示,根據訴訟不同階段中相應處理事項的不同性質,采取不同的表現形式,主要有判決、裁定和決定。其中,判決是人民法院審理行政案件和當事人參加訴訟活動的結果的表現形式,裁定和決定則是為取得此種結果而運用的手段。裁定和決定對于判決來說,其地位是從屬性的,是直接或間接為法院正確作出判決服務的。但是裁定和決定在訴訟中也不是可有可無的,它們對于保障當事人訴訟程序上的權利并從而保障其實體法上的權利的實現,對于保證人民法院正確地、有效地對案件進行審理和作出判決,對于排除行政訴訟的障礙和保障訴訟的順利進行均具有重要的意義。

決定與裁定具有相同之處,但也存在明顯的區別:其一,裁定適用于訴訟程序問題,且適用范圍較寬,決定則適用于訴訟中的一些特殊事項,適用范圍較窄。其二,法律允許當事人可以對有的一審裁定提起上訴,而當事人對民事決定一律不得上訴?!缎姓V訟法》明文規定的適用決定的情形包括:第二十四條規定的對下級人民法院報請由自己審理或指定管轄的處理、第四十八條規定的對申請延長起訴期限的處理、第五十五條規定的對是否回避問題的處理、第九十二條規定的各級人民法院審判委員會對是否需要再審問題的討論決定。除此之外,相關司法解釋和《裁判文書樣式(試行)》還規定了一些適用決定的情形,涉及的事項包括:不予準許當事人申請法院調取證據的決定以及復議決定、對是否停止執行的復議決定、對妨害行政訴訟的罰款決定和拘留決定以及復議決定。決定有書面形式和口頭形式兩種,但對于涉及當事人人身和財產權利的問題必須采用書面形式,例如,人民法院決定對妨害行政訴訟的行為人實施罰款和拘留措施的,必須制作罰款決定書或拘留決定書。按照《行政訴訟文書樣式(試行)》的規定,不予準許一并審理民事爭議解決的決定,也可由審判人員以口頭方式告知申請人,但要記錄在案。無論書面形式還是口頭形式,都應當說明不予準許的理由。決定一經作出,立即生效。人民法院、當事人以及其他有關人員必須受生效決定的約束,不得提起上訴,不得以同一理由再次提出申請。但有些決定可以申請復議一次,不予準許一并審理民事爭議解決的決定就是如此。

    以上是對這些內容的解釋,希望讀者可以借閱,并從中受益,如果有錯誤的地方,您也可以聯系漢卓律師事務所。


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