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行政訴訟中一并審理相關民事爭議的范圍和條件

日期:2018-04-09 15:35:27

民事爭議解決案件涉及眾多的范圍,這篇文章我們主要來講講行政訴訟中的民事爭議,重點講講里面的范圍以及條件。

一、行政訴訟中適用一并審理民事爭議解決的案件范圍

1.涉及行政許可的案件。如規劃部門許可房地產開發商甲在居民乙的房屋附近建設商品房,乙認為商品房建成后會影響其通行和采光,對規劃部門提起行政訴訟,同時對甲提起民事訴訟。此時,當事人申請一并解決行政爭議和民事爭議的,人民法院可以一并審理。

2.涉及登記的案件。如甲乙二人為房屋的共有人,甲背著乙將房屋出售給丙,并通過偽造簽名、找人冒充等方式將房屋所有權人變更為丙。乙知情后,以房屋所有權變更登記未盡審查義務,侵犯其財產權利為由起訴房地產登記機關,請求變更房屋所有權登記,同時,對甲、丙二人提起民事訴訟。此時,當事人申請一并解決行政爭議和民事爭議的,人民法院可以一并審理。

3.涉及征收、征用的案件。如甲將自己的房屋出租給乙后到外地長住。半年后政府決定征收該區域所有房屋,乙冒充所有權人出面與房屋征收部門協商補償數額,后協商不成,房屋征收部門作出補償決定,乙未提起訴訟并領取了補償款。甲知情后,認為補償對象錯誤并且補償過低,就補償決定向人民法院提起行政訴訟,并同時對乙提起民事訴訟,要求返還冒領的補償款。此時,當事人申請一并解決行政爭議和民事爭議的,人民法院可以一并審理。

4.涉及行政機關對民事爭議解決所作的裁決的案件,即行政裁決案件。行政裁決主要適用于對土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權或者使用權的爭議和對專利、商標等知識產權的爭議。比較典型的是行政機關對土地權屬爭議所作的裁決。根據土地管理法的規定,土地所有權和使用權爭議,由當事人協商解決;協商不成的,由人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起30日內,向人民法院起訴。如甲、乙對宅基地使用權產生爭議,鄉人民政府作出宅基地使用權歸乙的處理決定,甲對處理決定不服,提起行政訴訟,并對乙提起民事訴訟,要求乙歸還宅基地使用權。此時,當事人申請一并解決行政爭議和民事爭議的,人民法院可以一并審理。

二、在行政爭議中一并審理相關民事爭議解決的條件

一并審理相關民事爭議的基本前提是若干個不同類型的訴訟請求具有內在的關聯性。但是,當事人申請一并審理相關民事爭議,還必須同時具備其他一些條件。這些條件是:

1.行政訴訟案件自身能夠成立。如果行政訴訟案件不成立或者不存在,附帶民事訴訟不能成立或者只能形成單獨的民事訴訟。

2.相關的民事訴訟的起訴人必須具備原告資格。相關民事訴訟的原告不一定是行政訴訟的原告。但是一般而言,必須是行政訴訟的利害關系人或者是被訴行政行為的相對人、相關人或者第三人。當然,相關民事訴訟的原告不可能是行政機關。相關民事訴訟的原告通常是和行政訴訟的原告之間存在民事權利義務關系的一方。此外,相關民事訴訟的原告還包括具有民事實體法上請求權人的法定代理人,受其贍養、扶養和撫養的人,繼承人等。

3.行政訴訟案件和相關民事案件必須同屬于一個人民法院管轄。如果不屬于同一個人民法院管轄的,須由共同的上級人民法院特別指定。我國《行政訴訟法》確定的管轄原則是由最初作出行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄,《民事訴訟法》確定的一般管轄原則是原告就被告原則。但是行政訴訟的被告與附帶民事訴訟被告往往不是同一當事人,因此可能在管轄上存在一定沖突??紤]到行政附帶民事訴訟問題解決的經濟和效率,應當由行政機關所在地的人民法院統一管轄,在管轄問題上統一適用《行政訴訟法》。例外的情況是,如果當事人已經約定協議管轄和符合《民事訴訟法》規定的專屬管轄規定的,應當按照《民事訴訟法》規定的管轄執行。人民法院對于這種情況應當決定不予準許,并告知當事人依法通過民事訴訟途徑主張權利。

4.行政訴訟案件和相關民事訴訟案件屬于同一審判程序。即同屬于一審、二審或者再審,因為不屬于同一審判程序就會帶來審級上的困難。當然,一般來說,相關民事訴訟不得在二審、再審程序中首次提出,否則就會造成二審程序以及依照二審程序的再審程序當中民事部分一審終審的情況,事實上剝奪了當事人的上訴權。

5.相關民事訴訟須在行政訴訟過程中提起。由于相關民事訴訟的從屬性,相關民事訴訟只能在行政訴訟過程中提起,即須在從起訴到審理終結這一期間提出,否則將不能實現附帶的目的。這里的“行政訴訟過程中”主要包括:與行政訴訟同時提起;在行政訴訟開始后,最晚在法庭調查中提起。如果行政訴訟還沒有開始,就談不上附帶民事訴訟;如果在行政訴訟結束后提起,又喪失了附帶的意義,只成立一個獨立的民事訴訟。

三、行政附帶民事訴訟案件的審理與判決

在民事訴訟中,當事人具有實體和程序處分權,法院審理范圍受當事人訴訟請求的限制。而在行政訴訟中,行政機關除了自身具有裁量權的案件外,不具有處分權。法院以審查行政行為合法性為原則,審查范圍不受當事人訴訟請求的限制。由于行政附帶民事訴訟是兩種訴訟的結合,應當對其中的行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分分別適用各自的審理規則??傊?,行政附帶民事訴訟不同于行政訴訟和民事訴訟的審理與判決,而有其自身的特殊性。

1.審理。行政附帶民事訴訟案件原則上應當一并審理。這主要適用于事實清楚,法律關系明確的案件。在實踐中,可以根據個案情況靈活掌握,既可交叉審理,也可以分別審理,先審理行政爭議,再審理民事爭議解決。對兩種訴訟,應當根據行政訴訟和民事訴訟的不同規則進行分別審理。在附帶民事訴訟中,要著力保護當事人的處分權。當事人可以自行和解,法院可以調解,附帶民事訴訟被告可以反訴,實行“誰主張,誰舉證”等民事訴訟規則。

2.判決。行政附帶民事訴訟原則上應當一并判決。法院應當同時作出行政和民事判決,并制作行政附帶民事訴訟判決書。但如果附帶民事訴訟部分案情復雜,也可以根據實際情況,對行政爭議和民事爭議解決分別判決??梢韵葘徖硇姓讣?,待行政案件審理并判決后,繼續審理附帶民事訴訟部分,最后作出民事判決。

以上就是行政訴訟中的民事訴訟,希望讀者能夠從中學到一些內容。


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